2月13日國(guó)家能源局新聞發(fā)布會(huì)上的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，達(dá)到1.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，接近全國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用電量?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供主力支撐。

“十四五”新能源發(fā)展呈現(xiàn)新特征

2022年6月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等九部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，要大規(guī)模開發(fā)并高效利用可再生能源，加快培育新模式新業(yè)態(tài)。到2025年，可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的18%左右；可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍；全國(guó)可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太陽(yáng)能熱利用、地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上?！兑?guī)劃》首次采取九部門聯(lián)合印發(fā)形式，體現(xiàn)出可再生能源利用要實(shí)現(xiàn)“既大規(guī)模開發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)”，必須倚賴于能源、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門之間的協(xié)同機(jī)制。

“雙碳”背景下，新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展任務(wù)艱巨，對(duì)資源詳查、用地用海、氣象服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發(fā)展相關(guān)的土地、財(cái)政、金融等支持政策，強(qiáng)化政策協(xié)同保障。

“十四五”時(shí)期，新能源發(fā)展將呈現(xiàn)新特征：一是大規(guī)模發(fā)展，在跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機(jī)占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費(fèi)增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費(fèi)中的占比快速提升；三是市場(chǎng)化發(fā)展，由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價(jià)低價(jià)發(fā)展，由政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

可再生能源欠補(bǔ)問(wèn)題有望迎來(lái)“活水”

自2021年起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼；自2022年起，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目國(guó)家不再補(bǔ)貼，風(fēng)電光伏國(guó)家補(bǔ)貼總需求基本收口。隨著時(shí)間日積月累，可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題，已經(jīng)成為阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的陳年頑疾。根據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)粗略測(cè)算，綜合各項(xiàng)因素，截至2021年底，拖欠補(bǔ)貼累計(jì)約4000億元。

2022年以來(lái)，可再生能源補(bǔ)貼問(wèn)題屢次出現(xiàn)在國(guó)家相關(guān)部門的政策文件中，可再生能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題有望迎來(lái)解決轉(zhuǎn)機(jī)?！秶?guó)家電網(wǎng)有限公司關(guān)于2022年年度預(yù)算第一次可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付情況的公告》顯示，財(cái)政部共預(yù)計(jì)撥付公司可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金年度預(yù)算約339億元。其中，風(fēng)力發(fā)電約105億元、太陽(yáng)能發(fā)電約260億元、生物質(zhì)能發(fā)電約33.5億元。2022年8月，由電網(wǎng)公司牽頭設(shè)立兩大結(jié)算公司，以期解開補(bǔ)貼拖欠的“死結(jié)”。隨著補(bǔ)貼下發(fā)，可再生能源欠補(bǔ)迎來(lái)“活水”，相關(guān)“風(fēng)光”公司應(yīng)收賬款壓力將緩解。

未來(lái)，隨著補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題逐步解決，可再生能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況將得到改善，現(xiàn)金流壓力得到緩解，企業(yè)長(zhǎng)線投資能力增強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)。

2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，圍繞新能源發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、完善財(cái)政金融政策七個(gè)方面完善政策措施，還從利用好各類專項(xiàng)基金和創(chuàng)新豐富綠色金融方面，提出支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融舉措。

分布式光伏發(fā)展前景廣闊，但仍需破解階段性難題

“十四五”期間，“整縣推進(jìn)”和“大基地”將很大程度決定光伏開發(fā)規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)格局，無(wú)數(shù)企業(yè)將圍繞這兩大關(guān)鍵詞展開激烈競(jìng)逐?！半p碳”背景下，光伏發(fā)展前景廣闊。

2022年6月29日，工信部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》提出，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用。鼓勵(lì)通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)買綠色電力，就近大規(guī)模高比例利用可再生能源。推動(dòng)智能光伏創(chuàng)新升級(jí)和行業(yè)特色應(yīng)用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。為加快推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)展，國(guó)家能源局于2021年6月下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》。同年9月14日，國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》，全國(guó)共有676個(gè)整縣（市、區(qū)），被列為屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。目前，已有浙江、江蘇、海南、山東、河北、江西等多地正式下發(fā)了整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏的相關(guān)政策。

據(jù)2022年11月發(fā)布的《2022中國(guó)分布式光伏行業(yè)發(fā)展白皮書》，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，2022年我國(guó)分布式光伏市場(chǎng)更加強(qiáng)勁發(fā)展。2022年1~9月，我國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)35.3吉瓦，與2021年同期相比增長(zhǎng)115%。從發(fā)展模式上來(lái)看，“整縣推進(jìn)”對(duì)2022年國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)影響深遠(yuǎn)，促使更多的企業(yè)、資金進(jìn)入分布式光伏領(lǐng)域。從市場(chǎng)主體上看，越來(lái)越多的央企、國(guó)企成立能源投資公司，利用已有資源、資金優(yōu)勢(shì)，大舉進(jìn)入全國(guó)分布式光伏市場(chǎng)。

但是，整縣推進(jìn)帶來(lái)分布式的整體爆發(fā)，并不僅僅是前景光明，在產(chǎn)業(yè)各方大力推動(dòng)分布式光伏發(fā)展進(jìn)入快車道的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)仍面臨諸多的困難、挑戰(zhàn)甚至隱患。如何平衡政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的博弈仍是難題，政府、用戶、投資商、安裝商、設(shè)備商、運(yùn)維商、融資商以及數(shù)百萬(wàn)從業(yè)者的權(quán)益平衡，依然是政策落地的最大難點(diǎn)。為此，國(guó)家能源局提出五不原則：自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停。隨著相關(guān)完善政策的落實(shí)及監(jiān)管措施落地，分布式光伏有望破解階段性難題，步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。